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                城政辦發〔2018〕65號 网信快三辦公室關於印發《陽泉市↑城區生產安全事故應急預案》的通知
                發布日期:2019-02-02 16:53   閱讀數: -

                義井鎮人民政府,各『街道辦事處,區及駐區各有關部門和單位:

                《陽泉々市城區生產安全事故應急預案》已經重新修訂,現印發給你們,請結合各自實際,制訂相應的生產安全事故預案或現場處置方案。

                 

                 

                网信快三辦公室

                2018年12月31日


                陽泉市城區生產安全事故應急預案

                 

                1.  總則

                1.1  編制目的

                為了有效預防生產安全事故的發生,及時控制和消除@ 突發性事故災害,提高事故應【急處置能力,最大限度減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定,保障全區經濟又好又快發展。

                1.2  編制依據

                依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《山西省安全生產條例》、《山西省生產安全事故應〗急預案》、《陽泉市生產安全事故應╱急預案》、《陽泉市城區突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,結合城區實際,編制本預案。

                1.3  工作原則

                貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持統一領導、分級負責,條塊結合、科學規範相結合的原則,做到職責明確、規範有序、功能全面、反應靈敏、運轉高效。

                1.4  適用範圍

                本預案適用於:全區負責處置生產安全事故的應對工作。

                特別重大事故(Ⅰ級)

                1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或』者直接經濟損失1億元以卐上的事故;

                2)需要緊急轉移安置10萬人以上的事故;

                3)超出省人民政府應急處置能力的事故;

                4)跨省級行政區、跨領域(行業、部門)的事故;

                5)省政府認為需要々國務院有關部委響應的事故。

                重大事故(Ⅱ級)

                1)造成10人以上、30人以下∞死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人▲以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟○損失5000萬元以上、1億元以下的事故;

                2)需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以ㄨ下的事故;

                3)超出市級人民政府應急處置能力的事故;

                4)跨市、地級行政區的事故;

                5)省人民政府認為有必要響應的事故。

                較大事故(Ⅲ級)

                1)造成3人以上、10人以≡下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故;

                2)需要緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的事故;

                3)超出縣(市、區)級人民政府應急處置能力的事故;

                4)跨縣(市、區)級行政區的事故;

                5)市級人民政府認為有必要※響應的事故。

                一般事故(Ⅳ級)

                1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故;

                2)超出企業應急處置能力的事故;

                3)縣(市、區)級人民政府認為有必要響應的事故。

                本條【所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

                2.  應急組織機構及職責

                2.1  指揮部

                區人民政府設立生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部),指揮部總指揮由區人民政府分管生產安全工作的副區長擔任,副總指揮由區人民政府辦公室主任和區生產安全監督管理局局長擔任。指揮部下設辦公室,辦公室設▓在區安監局。

                指揮部成員單位主要由區發改局、區教育局、區公安分局、區民政局、區人社局、區國土分局、區住建局、區衛計局、區經信局、區質》監分局、區環保局、區地震局、區安監局、區人武部、區消防大隊、市交警二大隊、區新聞辦等單位以及事故發生地的鎮政府、街道辦事處組成。

                指揮部各成員單位分管領導為指揮部成員。

                2.2  指揮部職責

                全面負責城區管轄範圍內發生的一般生產安全事故的應急救援工作;指揮、組織、協調、督促成員單位和相關部門做好應急救援的▲各項工作;負責對事故應急處置重大決策的制定;協助國務院、省、市人民政府及相關部門做好發生較大、重大、特大生產安※全事故的應急工作;做好事故情況的信息發布工作。

                2.3  指揮部辦公室職責

                貫徹ω 落實國家、省、市、區人民政府有↘關應急工作的決定事項,承擔全區生產安全應急管理工作;向區人民政↓府報告應急工作的重要情況和建議,組織協調一般、較大、重大、特大生產安全事故應急救援工作;負責編制和管理全區生產安全事故災難應急預案,指導各街道∑ 、鎮、各部門做好生產安全事故的應急救援工作;組織指導全區生產安全應急救援演習;協調與自然災害㊣、公共衛生和社會安全等突發事件應急救援機構之間的聯系,相互配合保障√生產安全;承擔指揮部交辦的其他工作。

                2.4  指揮部成員單位職責

                區發改局負責按照山西省緊急事↘故狀態物資調配要求,做好應急救援所需物資生產、調配的☆管理工作,如事故造成大量人員轉移時,向指揮部提供受災人員避難場所信息。

                區教育局負責在校學生的安全教育,普及應急知識,提高學生自救互救技能,指導各學校制定學生應急疏╱散、安置、心理咨詢、宣傳教育方案。

                區公安分局負責負責事發地的社會治安管理和重點目標的安全保衛,制訂預防和打擊事發後各種違法犯罪活動的實施方案,控制並處理由生產安全事故引發的刑事、治安事件,保障救援工作及時有效進行。

                區民政局負責制⌒訂受災群眾轉移、安置、救濟方案,組織遇難人員屍體處置、身份確認和善後處置相關事務,如事故造成大量人員轉移時,按照區政府的安排做好轉移人員生活必需品的保障工作。

                區財政局負責生產安全事故應急資金的預算、管理,指導各街道、各部門建立事故應急專項經費制度,確保應急救援工作所需經費及時到位。

                區人社局負責規範ζ全區生產經營單位勞動用工和用工備案制度,按規定做好事故傷亡人員的工傷保險工作和受災人員再就業工作。

                區國土分局負責發布∩泥石流、山體滑坡等自然災害預警公告,打擊私挖亂采行為,防止因私挖亂采造成事故發生,為礦山事故應急救援工作提供相關信息。

                區住建局負責建築施工企業安全管理,開展建設系統安全檢查和城市供氣、供熱、供水系統及公共交通系統隱患∮排查;負責通報河流、水庫◤超保證水位警報、病險水庫、堤壩險情、泄洪▲等預警信息,參與建設系統事故應急救援工作。

                區衛計局負責組織急◆救隊伍,及時提供救Ψ 護所需藥品,利用各種醫療設備,搶救傷員;組織開展災區防病消毒,預防和控制傳染病的暴發流行,做好災民心理康復工作。

                區經信局會同區安監局參與區屬企業的生產安全事故應急救援和善後處置工作,指導、檢查和督促區屬企業的應急管理工作。

                區質監分局負責特種設備的安全管理工作,參與組織協調特種設備事故的應急救援,以及事故應急救援中特種設備監察和檢驗工作,預防次生事故發生。

                區環保局參與核事故、輻射環境事故應急救援工作,負責生產安全事故中▓環境、大氣、水源監測、檢測工作,制訂因生產安全事故造成環境、大氣、水源汙染事件的▲應急處置方案。

                區地震局負責事故應急救援過程中提供地震監測、檢測和地震預報等工作,與各成員單位建立生產安全事故地震信息通報機制,為及時預警預防事故發生提供科學依據。

                區安監局負責組織協調工礦商貿領域的生產安全事故應急救援工作;依法向指揮部提出事故應急處置建議,及時與新聞媒體溝通,做好對外報道㊣ 工作;建立生產安全應急救援專家庫,對應急救援工作進行技術指導。

                區人武部根據區政府應急救援工作需要,經上級軍事↙機關批準,組織所屬預備役部隊和民兵應急部隊,參與生產安全事故應急救援。

                區消防大隊負責火災事故的應急救援以及火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作。

                區新聞辦對事故災難情況進行報道,及時澄清事實,主動引導輿@ 論,加強對事故有關信息管理和報道工作。

                市交警二大隊負責指導全區道路交通事故防範、應急處理,協調、參與道路交通事故應急救援工作。協調事發地交警部門實施事發區域的交通管制和疏導,保障應急工作交通順暢。

                事發地街道辦事處、鎮政府按照有關規定及時向指揮部辦公室及有關主管部門報告事故情況,並在第一時間采取應急々處置措施,開展事故應急救援工作,為指揮部組織應急救援提供保障。

                3.  預≡警預防機制

                區安監局建立全區範圍生產安全事故預警預防機↑制,堅持早發現、早報告、早處置和聯測聯報、分工負責的原則,完善常規數據監測、風險分析與分級等制度,建立健全生產安全事故預測預警體系。

                3.1  事故信息監控

                3.1.1  建立生產安全重要信息通報機制

                區指揮部辦公室與各成員單位、各街道辦事處、鎮政府之間建立生產安全事故難風險信息通報機制。區指揮部辦公室對可能引發生產安全事故的險情,或者其他可能引發生產安全事故災難的重要信息,及時@ 通報各成員單位和有關的街道辦事處。

                區指揮部各成員單位、各街道辦事處、鎮政府對通報的⌒各類信息及時分析處理,並將針對通報信●息所采取的預防措施及時反饋區指揮部辦公室。

                3.1.2  建立自然災害重要信息通報機制

                區指揮部辦公室與國土、住建、地震等部門建立自然災害預警信息通報工作機制,對可能引發生產安全事故的自然災害及時預警。

                3.2  事故信息報告

                3.2.1  事故信息報告時限

                本區執行24小時領導帶班值守制度。區應急值班電話:2166860,傳真電話2166860。

                生產安全事故發生後,事故單位應當在1小時內報告區政府和上級主管部門。中央及省屬企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。
                  當♂街道辦事處、區政府及其有關部門接到報告後立即∮組織力量趕赴現場進行復核確認,及時采取必要的應急措施,同時向市政府和有關部門報告,逐級上報時間不得超過2小時,緊急情況下可越級上報。

                對於特別重大、特大生產安全事故信息,區政府及有關部︻門要在獲知事故發生信息1小時內直接向市政府報告,並同時報告相關部門。

                3.2.2  事故信息報告內容

                內容包括:事故⊙發生單位、時間、地點、信息來源、事件性質、影響範圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等,並根據事故發展及救援情況及時續報。

                來不及形成文字的,可先用電話口頭報告,然後再呈送文字報告;來不及呈送詳細報告的,可先作簡要報告,然後根據事態的發展和處理情況,及時續報,在應急響應期間,每隔2小時匯報一次事故情況。

                3.3  預警行動

                3.3.1  預警信息發布

                生產安全事故災難預警級別劃分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,進行預警。

                區政府負責對藍色預警公告的發布。

                預警公告內容包括:預警區域(場所)、險情類別、預警級別、預警期起始時間、影響範圍、災情概要、有關預防預警措施及工作要求和發布機關等。

                3.3.2  預警信息處置

                預警信息發布後,預警區域內各有關單位要采取有效預防措施,預防事故發生。

                預警公告發布後,指▅揮部各成員單位要進入應急狀態,密切關註事態進展,並按照預案做好應急響應的準備工作。

                指揮部辦公室要及時分析事故災難▓預警信息,對特別嚴重的情況建議↙區政府及時向上級政府報告提升預警級別。

                3.4  事故預防

                各級安全監管部門及有關部門要ㄨ組織各類救援隊伍參與隱患排查和預防性檢查及重大危險源的監控,有效防範事故發生。

                4. 應急響應

                4.1 事故應急響應流程

                生產安全事█故災難應急響應流程圖(見附件1)。
                  4.2  分級響應

                Ⅰ級應急響應由省指揮部配合國務院有關部委實施。Ⅱ級應急響應由省指揮部組織實施,事發地各級人民政府◎按照省指揮部要求密切配合,進行應急處置。Ⅲ級應急響應由事發地市級人民政府組織實施,省指揮部辦公室進入預警狀態,為擴大〖應急做好準備。Ⅳ級應急響應由事發地縣級人民政府組織實施,事發地市級〒人民政府進入預警狀態,為擴大應急做好準備。

                4.3 基本應急響應

                4.3.1  省指揮部應急響應事項

                掌握並向⌒ 省人民政府報告生產安全事故基本情況、事態發展和救援進展情々況;指導事發地市級、縣級人民政府做出具體的應急處↓置;協調有關部門和專★家,制訂科學施救方案,為事故應急救援提供技術支持;派出有關人員趕赴現場參加、指導現場應急救援,協調專業應急力量增援;對可能或∑ 者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,要及時上報省人民政府,同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構;按照省人民政府指示,及時與媒體溝通做好新聞報道工作,協調落實其他有關事項;省指揮部各成員單位按照應急預案中職責進行應急響應。

                4.3.2  區政府應急響應事項

                掌握並向市指揮部報告生產安全事故基本情況、事態發展和救援進展情況;成立事故應急救援指揮機構,組織有關部門進行前期應急處置,實施安全警戒,防止事故擴大;調配行政區劃內應急資源;按照市指揮部指示,協調落實其他有關事項。

                4.4  指揮與協調

                4.4.1  區指揮部指揮體系框圖

                區指揮部指揮體系框圖(見附件2)。

                4.4.2  區指揮♀部指揮協調事項

                組織現場應急救援工作,向區政府提出應急救援重大事①項決策建議,報告應急救援進展情況;協調區人武部參加應急救援;協調超出⊙區政府處置能力的有關應急力量參加應急救援;協調卐其他應急資源。

                4.5  社會力量動員

                區政府根據救援工作需要或按照市指揮部要求調動本行政區域內社會力量參與應急救援。

                超出區政府處置能力時,區政府向市政府申請本行政區域外的社會力量支援,市指揮部協調有關縣區政府、市政府有關部門進行支援。

                4.6  緊急處置
                  區指揮部ぷ指定有關部門負責對事故現場進行檢測、鑒定,分析檢測數據,評估事故發展趨勢,預測事□ 故後果,為制訂現場搶救∞方案提供依據。

                根據事態變化情況,當出現急劇惡化〇的特殊險情時,區指←揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。跨行政區、跨領域的影響重大的緊急處置方案,由區指揮部報市政府決定。

                4.7 應急防護

                4.7.1  應急㊣ 救援人員防護

                現場應→急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和撤離事故現場的相關規定。

                4.7.2  群眾應急防護

                事發地街道辦事處、鎮政府要做好群眾的安全防護工作,宣傳安全防護知識,及時制訂群眾疏¤散、轉移※和安置方案,必要時啟用應急避難場所。

                4.8 應急結束

                當搜救工作基本結束,環境符合有關標準,次生、衍生事故隱患排除後,經區指揮部№確認和批準,應急處置工作結束,應急ξ救援隊伍撤離現場。按照《陽泉市城區突發公共事件總體應急預案》規定由區指揮部宣布應急結束。

                5. 後期處置

                5.1 善後處置

                省人民政府或省人民政府有關部門以及事發地市級人民政府負責Ⅰ級、Ⅱ級應急響應事故的善後處置工作。Ⅲ級應急響應事故善後處置由事發地市級人民政府負責,Ⅳ級應急響應事故善後處置由事發地縣級人民政府負責。

                善後處置事項包括人員安置、補償,征用物資補償,災後重建,汙染物收集、清理與處理等。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受災人員,保證社會穩定,盡快恢復正常生產生活秩序。

                5.2 信息發布

                區指揮部負責生產安全事故新聞通告、召開現場發布會及記者采訪等工作。新聞媒體根據區指揮部的通報及時報道事故情況,對報↑道內容中涉及事故造成的人員傷亡、經濟損失等重要數據,發送前應送有關部門審核;涉及事故原因和責任問題的深入報道,應聽取有關主管部門的意見。

                5.3  調查與評估

                生產安全事故調查工作按照《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。區指揮部指定有關部門負責對事故應急救援情況進行總結,根據事故現場檢測、鑒定的數據,分析事故原因,評估事故應急響應情況,檢測與評估報告要及時報送區政府及有關部門。

                6. 保障措施

                6.1  應急隊伍保障

                公安、消防、城管、醫療急救等隊伍是基本的搶險救援隊伍,駐區的武警官兵和民兵預備役部隊是搶險救援的後備力量。區人民政府以區綜合應急救援大隊(消防大隊)為骨幹應急隊伍。各街道辦事處、鎮政府、各行業生產安全應急救援機構負責檢查並掌握相關ξ 應急救援力量的建設和準備情況。

                6.2  應急資金保障

                生產安全事故應急準備和救援工作資金由區安監局提出,經區財政局審核後,按規定程序∴列入年度財政預算。事故應急救援所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任和投保單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由政府□ 協調解決。

                6.3  醫療衛生保障

                區衛計局應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高應對生產安全事故災難的救助能力。

                6.4  應急物∞資保障

                區發改局要建立健全救災物資儲存、調撥和緊急配送系統,確保救災所需々的物資器材和生活用品◣的應急供應。加強對應急儲備物資的監督管理,及時予以補充和更新。與兄弟縣區建∏立物資調劑供應渠道,以便於迅速調入救災物資。必要時,可以依法及時動員和征用社會物資。

                6.5  交通運輸保障ㄨ

                公安、交警等部門ㄨ負責應急處置交通保障的組織、實施。要及時對現場和相關通※道實行交通管制,組織開通應急救援“綠色通道”,負責交通工具的保障,確保救災物資、器材和人◆員的緊急輸送。

                6.6 通信與信息保障
                  區政府各部門、各街道、鎮政府的應急救援指揮機構負責本部門、本轄區相關信息收集、分析和處理。各級、各類專業應急救←援指揮機構應當掌握本行政區或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式。

                6.7  救援裝備■保障
                  各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,並對救援裝備進行定期檢驗,保證救援裝備的完▽好。

                6.8  社會動員保障

                各街道辦事處根據需▓要動員和組織社會力量】參與事故的應急救援。區政府有關部門協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援。

                6.9  技術儲備與保障

                區安監局成立生產安〗全事故應急救援專家組,為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用生產安全技術支撐體●系的專家和機構,研究生產安全應急救援等重大問題。

                7.  其他事項

                7.1  宣傳、培訓和演練

                7.1.1 宣傳

                按照分級管理的原則,有關部門負責組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳活動,各種媒體提供相關支持。

                7.1.2  培訓

                各有關部門和單位根據本單位實際情況,做好應急救援隊伍的培訓工作,積極組織社會誌願者參與應急救援的技□能培訓,提高公眾自救、互救能力。

                7.1.3  演練

                區安監局積∑ 極指導生產安全事故應急救援演習、演練工作。各專業應急救援機構每年至少組織一次聯合◥演習。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演∞習。

                7.2  監督管理

                區安監局對生產安全事故應急預案的編制、修訂、演練等工作進行監督檢查。

                7.3  獎勵與責任追究

                7.3.1  獎勵

                在生產安々全事故應急救援工作中有下列表現的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵。出色完成應急處置任務,成績顯著的;在預防事故或搶險救災中表現突出,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的●;對應急救援工作ζ 提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的。

                7.3.2 責任追究

                在生產√安全事故應急救援工作中有下列行為的,按照法律、法規有關規定,對責任人員視情節和危害後果給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急♀準備義務的;不按ㄨ照規定報告、通報事故災難真實情況的;拒不執行生產安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;盜竊、挪用、貪汙應急工作資金或者物資的;阻礙工作人員依法執行任務或進行破壞活〒動的;散布謠言,擾亂社會秩序的;有其他危害應急工作行為◆的。

                8. 附則

                8.1 預案管理與更新

                區安監局負責在下列情況下及時修訂完善本預案,上報區政府:應急預案依據的法律法規發生變化;部門職責或應急資源發生變化;實施過程中發現存在問題或出現新的情況等。

                8.2  預案解釋部門

                本預案由區安監局負責解釋。

                8.3  預案實施時間

                本預案自印發之日起施行。

                主辦單位:中共陽泉市城區區委 网信快三♂主辦   網站地圖
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